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到履新使得发展,产业界热议立异驱动发展战略性

韦德国际1946手机版,十八大报告提出,实施创新驱动发展战略,将科技创新摆在国家发展全局的核心位置,在科技和企业界引起强烈反响。部分科技和企业界人士认为,十八大报告把科技创新驱动放在我国发展全局战略更加突出的位置,为未来发展指明了方向,让人倍感振奋和温暖。只要大家凝心聚力,我国科技事业必将迎来一个新的发展阶段。?

为贯彻落实《共青团中央常委会议关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神
狠抓团的自身建设
团结动员广大团员青年在全面建成小康社会进程中充分发挥生力军作用的决议》精神,12月21日,科技部直属机关团委围绕科技创新开展团员青年学习宣传贯彻党的十八大精神联讲联学活动。来自机关各司、局、事业单位的青年同志以及发展改革委、工商总局、统计局、港澳办、中科院、地震局及供销合作总社等三里河片区兄弟部委的团干部参加了活动。
活动由科技部直属机关团委书记张丽主持,邀请了政策法规司(创新体系建设办公室)技术创新协调处程家瑜处长做了以“学习十八大精神
深化科技体制改革”为主题的讲座。程家瑜处长从党的十八大报告提出实施“创新驱动发展”战略的大背景讲起,带领大家回顾了我国三次科技体制改革,并向大家阐述了国家创新体系的内涵。讲座着重从形势背景、当前创新体系建设的主要问题、促进企业技术创新的政策措施和深化科技体制改革的重点任务四个方面为大家详细介绍了第三次科技体制改革的相关内容。
讲座结束后,来自部内各单位和兄弟部委的青年同志们结合讲座内容、本职工作和对十八大精神的认识,展开了热烈的讨论。大家一致认为,十八大报告明确提出“创新驱动发展战略”,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,这是党中央从全面建成小康社会的战略高度,基于对我国当前和未来加快转变经济发展方式的重大战略和需求,基于对世界科技发展新趋势的深刻认识作出的一项重大战略决策,指明了新时期我国科技的发展方向、战略任务和着力点,赋予了青年科技管理工作者新的历史使命。团员青年们一致表示,要进一步增强使命感、责任感和紧迫感,进一步深入学习十八大精神,立足本职,以饱满的工作热情和良好的精神面貌投入到创新驱动发展的实践中去,为建设创新型国家奉献智慧和力量,做不负历史使命、不负人民众望的年轻一代。

35年科技跨越

创新驱动发展战略,将为经济社会发展注入不竭动力

开栏的话
如果说中国改革开放35年的历程是一部厚重的史诗,那么科技事业的发展则是其中荡气回肠的一章。1978年召开的十一届三中全会使中华民族走上改革开放的强国之路,而不久前召开的十八届三中全会则是全面深化改革的又一次总动员,必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。本报今天特推出“35年科技跨越”栏目,旨在全面回顾总结改革开放35年来中国科技事业取得的巨大成就,激励和鼓舞人们进一步解放和发展科技第一生产力,真正把创新驱动发展战略落到实处。

日前,陕西省科技厅厅长奚正平和200多名科技工作者一道收看了十八大开幕式。他说,报告提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”,这一思想凝聚了全党的智慧,是立足世情、国情作出的重大决策。?

从“科技是生产力”到“科技是第一生产力”,从“科教兴国”到“建设创新型国家”,从“自主创新”到“创新驱动发展”,回顾35年中国科技事业发展轨迹和科技体制改革历程,不难发现:科技创新,对中国而言不仅是时代的选择,更是历史的传承。

西北工业大学动力与能源学院教授吴亚锋表示,报告中“战略支撑”“核心位置”等关键词,清晰地表明党中央决心把科技创新驱动放在我国发展全局战略中更加突出的位置,这是对广大科技工作者莫大的鼓舞和激励。

改革永不停步,创新未有穷期,在一次次战略部署和改革探索中,一条创新驱动发展之路正在铺就!

作为国家农业物联网行业应用标准工作组的发起和牵头单位,安徽朗坤物联网有限公司董事长徐珍玉说,报告对科技创新的重视让我们这些做技术的企业感到温暖,十分振奋,更觉得有奔头。

拥抱春天,科技,从“生产力”到“第一生产力”

“企业是经济的主体,而创新是企业的命脉。”吉林石化公司党委书记孙树祯说,十八大报告提出,全面深化经济体制改革,实施创新驱动发展战略,让企业进一步明确了未来发展方向,坚定了企业持续创新的信念和决心。

1978年,这是中国科技事业发展史上拨乱反正、恢复重建的“拐点”。

十八大代表、中国电子科技集团第三十八研究所所长吴曼青说,从历史上世界科学技术中心的形成要素看,经济强盛和科技飞速发展是两个重要指标。而今,中国已经成为世界第二大经济体,这几年的科技发展更是突飞猛进。十八大报告明确提出实施创新驱动发展战略,把科技创新摆到了国家发展全局的核心位置,这必将有力推动中国科技的大发展大繁荣。?

这年3月,5000余名科技代表来到人民大会堂参加全国科学大会,迎来了科学的春天。会上,邓小平发出“向科学技术现代化进军”的号召,明确提出“四个现代化,关键是科学技术现代化”“知识分子是工人阶级一部分”等著名论断,重申了“科学技术是生产力”这一马克思主义基本观点。大会澄清了长期以来束缚科学技术发展的重大理论是非问题,打开了“文革”以来长期禁锢知识分子的桎梏。在这次大会上还讨论通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》。

科技成果真正转化为现实生产力,尚有诸多难题待解

在闭幕式上,时任中国科学院院长郭沫若发表了题为《科学的春天》的书面讲话:“这是革命的春天,这是人民的春天,这是科学的春天!让我们张开双臂,热烈拥抱这春天吧!”

部分科技、企业界人士认为,创新驱动发展战略为我国未来一个阶段的科技发展明确了目标路径,然而,目前还存在一些制约科技创新的难题有待破解。

这不单是郭沫若的诗情画意,而是整整一代知识分子的解放心声。科学技术,这一关系到我们民族命运和生存的严肃命题,从来没有得到如此完整、系统的阐述。

吉林省科技厅厅长毛健说,目前企业的创新主体地位还不够强,有些企业对技术创新、研发重视不够,在投入、成果应用上还有一定差距;高等院校、科研院所有很好的成果,但与企业对接的环节不是太畅通;在创新环境、创新人才培养上,还要进一步加大力度。?

同年12月召开的中共十一届三中全会指出,要在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作,努力采用世界先进技术和先进设备,大力加强实现现代化所必须的科学和教育工作,从而进一步为科技教育事业大发展提供了制度保障。

吴曼青说,当前,世界正处在创新最为活跃的时代,新一轮科技革命与新一轮全球产业分工调整双重机遇叠加。深化科技体制改革首先要回答的问题是如何保障创新型国家战略目标的实现,特别是促进科技与经济紧密结合;如何建立符合科技发展规律的科技体制,在“关口前移”和“版图东移”的进程中承接世界科技中心的转移;如何造就引领当代科学潮流的大师级人物,为迎接新一轮科技革命做好人才准备等,都值得我们思考。

十一届三中全会以后,我国科技事业发展迅速,但与此同时,科技与经济脱节的“两张皮”现象日益凸显,高校院所科技成果往往被锁进抽屉,不能迅速转化为现实生产力。这不仅抑制了科技人员智慧和创造才能发挥,也影响了科技事业自身发展。上世纪80年代,为破除计划经济体制的樊笼,适应改革开放和经济建设的需要,党中央制定了“面向,依靠”的科技工作基本方针,即“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”。1985年3月,中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》,从宏观上制定了科学技术必须为振兴经济服务、促进科技成果的商品化、开拓技术市场等方针和政策,从而为科技成果向现实生产力的转化以及高新技术产业化的发展,奠定了政策基础。

“就基层农业科技推广体系来说,也还需要完善。农业院校、科研单位科研力度不够,与基层农业生产结合不紧密。”吉林省榆树市委书记李国强说。

科技体制改革开始全面启动:改革拨款制度,打破“大锅饭”的局面,开放技术市场,改革科研人员管理制度……在一系列具体措施的引导下,科技界以空前的热情投入到经济建设主战场,以多种形式进入市场经济。

奚正平认为,科技资源分散是制约创新能力提升的重要因素。经济发展和科技资源存在脱节现象,科技对经济的驱动力没有充分迸发出来。究其原因,主要是传统的行业管理体制和条块运行机制,使科技资源长期难以有效整合。

与此同时,新时期中国的科技计划体系也逐渐形成。1982年,国家第一个科技计划——国家科技攻关计划实施。1986年,王大珩、王淦昌、杨嘉墀和陈芳允4位科学家向中央提出
“关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议”,邓小平亲自批准实施“高技术研究发展计划”即“863计划”,选择了信息技术、生物技术、自动化技术、航天技术、激光技术、新能源、新材料7个领域作为重点,并组织优秀科技队伍,跟踪世界高技术的发展。

科技创新能力薄弱,也是当前许多企业面临的突出问题。从事多媒体展示技术研发的西安灵境科技有限公司总裁徐建荣深有体会:“一些地方雄厚的科技实力跟企业似乎搭不上边。许多科技成果‘躺在’科研人员的论文和课题中,没有实现向市场转化。”?

科学技术已成为现代生产力诸要素中的第一要素。邓小平敏锐地观察到了这一点。1988年,邓小平提出“科学技术是第一生产力”的科学论断。也是这一年,国务院批准实施以高新技术商品化、产业化、国际化为宗旨的“火炬计划”,并批准建立国家高新技术产业开发区。

评价体系滞后是科技工作者共同关注的话题。陕西省政府参事、长安大学隧道工程安全研究所所长夏永旭认为,当前的创新评价体系有短视化、数量化、简单化的倾向,过分强调数量等“硬杠杠”,对科技创新的潜在资源造成了一定的误导和浪费。

这是一个被称为“春天”的时代,国外先进科技成果被大量引进,在中国落地、开花、结果,中国全面接触并逐步掌握世界先进科技,缩小与发达国家之间的代际差距。

走“顶天、立地、聚焦”的改革之路,朝创造性大国迈进

科教兴国,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来

科技、企业界人士建议,应进一步完善国家创新体系,着力构建“产学研用”相结合的技术创新体系,发挥企业主体作用,加强创新人才培养,积极推动创新驱动发展战略深入实施。

20世纪90年代,以信息技术、生物技术为代表的科技革命风起云涌。面对国际经济、科技竞争的严峻挑战和人口多、底子薄、人均资源相对短缺的国情,加速国民经济增长从外延型向效益型的战略转变已迫在眉睫。面对新形势,1995年5月6日,中共中央、国务院正式颁布的《关于加速科学技术进步的决定》通过新华社电文向全世界传递了这样一个信息:中国要把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,要坚定不移地实施科教兴国的战略。

吴曼青说,可以走“顶天、立地、聚焦”的改革之路。顶天,是指注重顶层设计,率先高端改革;立地,是指先行先试,分类突破,在试点中改革,在改革中试点;聚焦,是指改革的综合配套,协调平衡。?

20天后,中共中央、国务院召开全国科学技术大会。江泽民在全国科学技术大会上,代表中共中央、国务院首次正式提出实施“科教兴国”的战略:
“科教兴国,是指全面落实科学技术是第一生产力的思想,坚持教育为本,把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置,增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力……”

“报告的内容很有高度,但落到实处,必须要靠制度创新来实现。”中科院西安分院院长周杰表示,技术创新、知识创新和区域创新体系应紧密结合起来,实现协同发展。从根本上说,实施创新驱动发展战略,关键在于推动科技体制改革,从体制、机制上破除不利于技术创新的障碍。?

在中共十五大上,江泽民再次提出把科教兴国战略和可持续发展战略作为跨世纪的国家发展战略。

清华大学中国经济研究中心研究员常修泽认为,要抓住机遇大幅提升自主创新能力,激发全社会创造活力,真正实现创新驱动发展,迫切需要进一步深化科技体制改革,加快国家创新体系建设,发挥科技支撑引领作用。?

在这个时期,深化科技体制改革主要政策走向是按照“稳住一头、放开一片”的要求,分流科技人才,调整科研机构。“稳住一头”就是稳定支持基础性研究、高技术研究和重大战略研究;“放开一片”就是放开各类开发型科研机构,以市场需求为导向,开展科技成果商品化、产业化活动。推动应用开发类科研院所企业化转制,对社会公益类科研机构实行分类改革,以优化科技力量布局,促进科技与经济社会发展结合。1998年2月,江泽民批准中国科学院率先进行建设国家知识创新体系的试点工程,从新世纪中国发展的战略需要和世界科学前沿的远景出发,明确新的科技目标,调整现有的运行机制,力争取得更多更大的科技创新成就,真正搞出中国自己的创新体系。

奚正平表示,按照十八大报告提出的“把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”的要求,解决科技资源分散、分离、分割状态,应当推动“产学研用”相结合的“系统创新”,让固化的资源动起来,分散的资源聚起来,沉淀的资源活起来,实现科技资源的共享、聚集、流动和融合。

1999年8月,中共中央、国务院又召开全国技术创新大会。“加强技术创新、发展高科技、实现产业化”被确立为中国科技跨世纪的战略目标。

十八大报告强调,要提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新。毛健等人认为,一个核心问题就是让企业成为创新主体,经费管理、认定考核等机制都需进一步改革,向企业倾斜、向转化倾斜、向应用倾斜。坚持企业主体、协同创新,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持,落实好相关税收优惠政策。?

在改革开放和市场经济的背景下,科技已经与中国社会和经济发展融为一体。伴随着科教兴国的时代洪流,中国的院士制度开始实行,中国工程院建立,中科院知识创新工程稳步推进,中国的科技创新体系日益完备,《科技进步法》和《教育法》相继实施……

吴亚锋、常修泽等建议,深入实施重大人才工程,造就世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。引进海外优秀人才特别是顶尖人才,支持归国留学人员创新创业。同时,建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准。

自主创新,勾勒建设创新型国家宏伟蓝图

进入新世纪以来,国民经济保持高速增长的同时,也暴露出隐忧。依靠廉价劳动力的“比较优势”,我国在全球化的产业价值链上处于低端:一台PC计算机只能“赚一捆大葱钱”;凭消耗原材料和能源大量制造出口产品,使我国经济增长付出了沉重的资源环境代价;核心技术受制于人使我国关键技术和设备大部分依赖进口……

在复杂的时代背景和激烈的科技竞争下,中国如何部署自己的科技战略?

党的十六大提出,要制定国家科学和技术长远发展规划。2003年3月22日,新一届国务院组成后举行的第一次全体会议上,宣布并着手研究制定国家中长期科学和技术发展规划。

2006年1月9日,全国广大科技工作者感受到又一个科学的春天———全国科学技术大会开幕。胡锦涛作了《坚持走中国特色自主创新道路为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话。他指出,党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策,是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家,核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点,走出中国特色自主创新道路,推动科学技术的跨越式发展;就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,推动国民经济又快又好发展;就是把增强自主创新能力作为国家战略,贯穿到现代化建设各个方面,激发全民族创新精神,形成有利于自主创新的体制机制,不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

1月26日,中共中央、国务院作出《关于实施科技规划纲要
增强自主创新能力的决定》。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》随之颁布。这份凝聚了2000多名中国专家心血的中国科技发展新蓝图,明确提出了“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的新时期科技工作指导方针,对我国未来15年科学和技术发展做出了全面规划与部署。

未来我国科技发展的宏伟蓝图清晰明确:全面实施规划纲要,经过15年努力,到2020年使我国进入创新型国家行列。

企业成为技术创新主体,实施重大专项,形成稳定增长机制,全面推进国家创新体系建设……中长期科技规划绘就的美好蓝图,更需要财政、税收、金融等一系列政策为建设创新型国家保驾护航。2006年国务院发布《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉的若干配套政策》,确保规划落实到位。

至此,“自主创新”作为科学发展的实践载体,作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节,成为国家意志,更成为一个时代的主题。

党的十七大又明确把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心、提高综合国力的关键,强调坚持走中国特色的自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

创新驱动,新一轮科技体制改革向纵深迈进

随着国内外形势的发展和中长期规划的实施,科技对社会经济的支撑引领作用日益显著,但同时科技体制机制还存在一些深层次问题。同时,即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。强烈的忧患意识使中国“不能等待、不能观望、不能懈怠”。

在新的历史关头,2012年11月,中共十八大召开。执政党鲜明地提出“实施创新驱动发展战略”,强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”。

十八大后,习近平在多次考察、调研和重要会议中,结合其所见、所闻、所思,不断阐述、部署创新驱动发展战略,他指出实施创新驱动发展战略,是立足全局、面向未来的重大战略,是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题,增强经济发展内生动力和活力的根本举措。他还对实施创新驱动发展战略提出全面要求:“深化科技体制改革,增强科技创新活力,集中力量推进科技创新,真正把创新驱动发展战略落到实处”,“实施创新驱动发展战略是一项系统工程……最为紧迫的是要进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍”,“关键是要处理好政府和市场的关系,通过深化改革,进一步打通科技和经济社会发展之间的通道,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体”……

实施创新驱动发展战略,关键是深化科技体制改革。其实,此前我国就已为新一轮科技体制改革布局谋篇。2012年7月,党中央、国务院召开全国科技创新大会,发布《关于深化科技体制改革
加快国家创新体系建设的意见》。随后,国务院还专门成立了包括26个部门和单位的国家科技体制改革和创新体系建设领导小组。

如何破除制约科研发展的体制机制深层次障碍,充分释放改革的红利?围绕这一命题,一方面,国家加强实施创新驱动发展战略顶层设计,同时,一些新政策、新举措正在有序、稳步推进,如强化企业技术创新主体地位,落实科技成果转化,改革科技管理体制,加强协同创新、提高国家创新体系的整体效能,改革完善奖励、人才评价机制,健全创新环境和政策等方面均有相关政策出台。特别值得一提的是,2013年国务院印发《关于强化企业技术创新主体地位
全面提升企业创新能力的意见》,明确提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手推进企业技术创新的12项重点任务及相应的政策措施。

2013年11月9日至12日,十八届三中全会召开,会议把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容进行系统部署。会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出深化科技体制改革、加强知识产权运用和保护、整合科技规划和资源、改革院士遴选和管理体制等。

十八届三中全会关于科技体制改革的部署,既体现了与以往改革思路的继承发展,对实践中先行先试的经验予以肯定,又结合经济领域改革的大方向,突出了今后一个时期改革的重点领域和环节,为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供了重要的制度设计。

(科技日报北京12月2日电)

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